河北省教育厅2017年度法治政府建设情况报告
省政府：
2017年，省教育厅严格按照《河北省法治政府建设实施方案》和《河北省教育厅法治政府建设实施方案》要求，紧紧围绕教育工作中心任务和法治政府建设目标，全面履行政府职能，加快完善依法行政制度体系，坚持依法决策，规范执法程序，强化监督问责，不断提升运用法治思维和法治方式引领教育改革发展破碍闯关的能力水平，法治政府建设取得较好成绩。现将有关情况汇报如下：
一、加强法治政府建设工作机制建设
教育厅党组高度重视法治政府建设工作，始终将完善制度体系、推进依法行政作为工作全局的重点来抓。成立了法治政府建设工作领导小组，负责我厅法治政府建设的组织、协调和监督工作；明确了厅主要领导为法治政府建设第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各处室分工合作、共同推进的工作格局。完善了领导小组召开法治政府建设专题会议、听取汇报、开展督查等工作制度。严格执行厅党组中心组理论学习制度，每年集中学法3次以上，坚持会前学法、重大决策法律咨询制度，确保各项工作依法依规推进。健全考核机制，将机关工作人员学法用法、依法行政情况纳入处室年度考核内容，作为干部提拔任用的重要依据。
二、依法全面履行政府职能
（一）积极落实清单管理制度。梳理编制了权力清单、责任清单和负面清单。对原有的71项行政权力事项按照“应放尽放、能放皆放”的原则进行了逐项审核，削减行政权力事项11项，转为内部管理事项21项，现有权力事项39项，重新编制了权力清单。同时，梳理出部门职责19项、与相关部门的职责边界7项，并编制了责任清单。参照国家市场准入负面清单目录，梳理编制了我省教育系统市场准入负面清单，其中包括禁止进入类事项4项，限制进入类事项6项。
（二）不断加强三项制度建设。按照国务院和省政府推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作部署，我厅积极落实和推进三项制度建设。一是出台了工作方案。明确了主要任务和实施步骤，将责任落实到各个处室和具体工作人员。二是制定了相关文件，包括河北省教育厅《行政执法公示具体办法》、《行政执法全过程记录实施办法》和《重大行政执法决定法制审核实施细则》三个办法，河北省教育厅《行政执法事项清单》、《行政执法人员名单》和《随机抽查事项清单》和《重大执法决定法制审核事项清单》四个清单，以及各类行政执法事项流程图、办事指南、执法文书、重大执法决定法制审核流程图等四类文件。三是认真落实月报告制度。按计划有序推进三项制度建设各项工作任务，认真总结工作，填报工作台账，按要求每月及时将工作进展情况报省法制办。
（三）创新事中事后监管方式。适应监管工作实际需要，及时对随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法检查人员名录库进行了调整，将19项监管事项纳入随机抽查事项，将528家学校和机构列入监管对象名录库，将275人纳入检查人员名录库。严格落实随机抽查工作机制。今年以来，在学校安全工作监管、教育经费监督管理、中小学幼儿园师德师风建设工作检查等10项监管工作中，共随机选派检查人员130人，随机抽取检查对象224个，并按要求对检查结果进行了公示，接受社会监督。
（四）积极推进放管服改革。在深入调研、充分征求意见的基础上，形成了教育厅等五部门《关于深化高等领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》。《实施意见》送审稿分别提交省政府推进职能转变协调小组第七次会议、省委全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过，并以五部门名义正式印发。9月22日，召开了全省高等教育“放管服”改革电视电话会议，对全面贯彻落实《实施意见》进行了动员部署。《实施意见》在扩大高校人员管理权、开展人员总量管理改革试点、下放机构设置和教师职称评审权等许多方面，提出了具体明确的改革措施，以进一步落实和扩大高校办学自主权，激发高校办学活力。同时，认真推进“放管服”改革不到位问题专项清理。研究制定了《河北省教育厅“放管服”改革不到位问题专项清理工作方案》，明确了任务分工、实施步骤和工作要求。对清理事项进行全面排查，定期总结工作进展情况，落实双周报制度。目前，问题整改工作已完成。
（五）全面推进政务公开工作。按照省政府办公厅要求，起草了《河北省教育厅2017年政务公开工作安排》，进一步细化工作措施，明确工作责任；全面梳理我厅实施的政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项两大类别），编制了《河北省教育厅政务服务手册》，包括38项政务服务事项实施清单和办事指南，并按要求报送省编委办审核。
三、不断完善依法行政制度体系
（一）认真做好地方教育立法调研相关工作。积极组织上报教育立法项目，根据省人大办公厅《关于征集省十三届人大常委会五年立法规划（2018-2023年）建议的函》要求，结合我省教育实际，拟定了地方性教育立法建议。建议将制定《河北省学前教育条例》、修订《河北省民办教育条例》和《河北省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》纳入全省五年立法规划。为贯彻落实国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》和教育部等部门印发的《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等文件精神，研究制定了《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，该意见已经省政府推进职能转变协调小组第八次全体会议审议通过，以省政府名义正式印发。同时，以部门联合名义一并印发了《河北省民办学校分类登记实施办法》和《河北省营利性民办学校监督管理办法》，为推进我省民办教育分类改革、健康发展提供制度保障。
（二）严格执行规范性文件审查和备案制度。认真贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》，研究制定了我厅实施意见，进一步完善了规范性文件合法性审查程序。2017年以来，对我厅出台的14件文件进行了合法性审核，并及时将文件及相关材料向省政府报备。根据省政府办公厅《关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》要求，我厅对该文件进行转发，并提出了厅规范性文件统一标识、及时公开等具体落实意见，目前该转发通知已完成征求意见，即将正式印发。按照省政府办公厅要求，对截至2016年12月31日前的省政府规章、规范性文件和厅本级规范性文件进行清理。经梳理，教育类省政府规章，保留2部，修改后实施1部；教育类省政府规范性文件，保留25部，修改后继续实施1部，废止1部，宣布失效3部；厅规范性文件，保留188部，废止5部，宣布失效3部。及时将清理结果在厅官网公示。
（三）坚持推进决策科学化、民主化和法治化。我厅研究制定了《重大行政决策合法性审查办法》，规定了合法性审查范围、审查内容、审查流程等内容，为规范重大行政决策程序，提高决策质量提供了制度保障。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在涉及重大行政决策、重要规范性文件出台、重大合同签订等涉法问题，均邀请法律顾问提出审查意见，作为决策的重要依据。对招生、收费等涉及群众切身利益的重大事项决策，通过书面征求意见、召开座谈会、举办听证会、组织专家论证等方式，广泛听取意见，征求民意，确保决策科学民主、合法合理。
（四）全面落实政府法律顾问制度。严格按照有关要求，聘请政府法律顾问，将聘请法律顾问费用纳入厅财政专项预算。增加编制内工作人员1名，法治机构正式在编人员增致5名。建立健全以政府法制机构人员为体、专家和律师参加的法律顾问队伍，并充分发挥法律顾问在涉法涉诉案件处置、重大决策法律咨询等方面的作用。研究制定了《关于普遍建立学校法律顾问制度的意见》，对教育系统全面建立和推行法律顾问制度提出了明确要求。目前，我省所有高校和各市、县教育行政部门普遍聘请了法律顾问，健全了法律顾问制度，中小学的法律顾问制度建设正在加快推进。
四、严格规范行政执法
（一）加强执法队伍建设。积极组织全厅行政执法人员参加法律知识网络线上听课与集中考试，提高执法人员的理论水平与执法能力，为适应新的执法环境和形势奠定了坚实的理论基础。2017年，我厅参加网上培训人员共45名，一次性通过考试的有36名。
（二）坚持行政执法于法有据。按照“法无授权不可为”的原则，依据相关法律法规严格设立和实施行政许可事项。同时，根据法律、法规、规章的立、改、废情况，对行政许可、行政处罚、行政确认等行政执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、裁量标准等进行全面梳理。修定了《河北省教育行政处罚裁量权基本标准》，从具体违法行为、处罚依据、处罚标准、违法行为情形及处罚基准、实施机关五个方面对教育行政处罚进行细化规定，创新性地对行政处罚项目分为“轻微行为”、“一般行为”、“严重行为”三个层级，规范了行政处罚裁量权的基本标准，确保行政执法于法有据。
五、强化行政权力制约监督
（一）积极落实政务公开制度。严格落实“五公开”工作机制。将决策、执行、管理、服务、结果公开即“五公开”纳入办文办会程序，正确处理公开和保密的关系，按照《河北省教育厅政府信息公开指南》和《河北省教育厅政府信息公开目录》要求认真做好信息主动公开工作，推进政务公开工作标准化。推进重点领域信息公开。及时公开财政资金，在规定时间内将部门预算、决算和“三公”经费等信息在省教育厅网站进行公开，同时要求各二级预算单位在本单位网站进行了公开，主动接受社会监督。
（二）健全行政权力制约体系。建立举报投诉制度，申请人或利益相关者可通过河北省教育厅网站、厅信访办、厅纪委、行政服务中心及时监督举报行政审批办理过程中的违纪违规现象。健全责任追究制度，制定了《河北省教育厅行政许可监督检查办法》，明确了行政许可监督检查的主要内容和职权分工，建立了行政许可责任单位、责任人问责机制，强化行政审批过程监管。
六、畅通矛盾纠纷化解渠道
（一）依法做好行政复议工作。我厅设立了专门的行政复议办公室，配备了专职行政复议工作人员。行政复议机构和队伍不断健全。研究出台了《河北省教育厅行政复议案件办理程序规定》，明确了行政复议案件办理的流程，以及工作人员的责任义务，不断推进行政复议工作的制度化、规范化。2017年，我厅共受理行政申诉7件，通过及时受理、真诚接待、限时办结，所有复议请求均得到了妥善解决。
（二）积极做好行政应诉工作。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，严格执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，积极配合法院审理行政案件，按规定向法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定，不断提升依法行政水平。2017年，我厅共接到行政应诉案件 5 件，其中，2件撤诉，2件等待开庭，1件由最高院召开听证会。
（三）注重对行政复议和行政诉讼工作的总结。定期对行政复议和行政诉讼案件的受理情况、办理程序、办案质量和案卷档案管理情况进行检查，认真分析总结案件反映的依法行政工作中存在的问题，充分发挥典型案例的警示作用和实践意义。同时，加强与被申诉人的沟通协调，在解决实际问题的同时，坚持问题导向不断创新工作思路，完善工作方法，加快推进行政机关依法行政和学校依法办学。
七、加强法治宣传教育培训
（一）落实好机关干部学法制度。要求机关公务员每年学法时间不少于40课时，通过专题培训、个人自学等方式，组织机关干部系统学习了《行政许可法》、《行政诉讼法》等行政法律，以及《教育法》、《高等教育法》等部门法律。2017年9月28日，我厅组织开展了第三届厅机关青年干部依法行政知识竞赛，参考人员考试合格率达到了100%，优秀率达到了90%以上，极大地调动了青年干部学法的积极性。为增强法治工作队伍专业能力，在承德先后举办了两期教育法治专题培训。
（二）积极开展法治宣传教育活动。我厅组织了第二届全国“学宪法讲宪法”演讲比赛省级决赛暨全国学生“学宪法讲宪法”选拨赛，全省广大师生通过网络观看了比赛。我省代表队在全国总决赛中成绩优异，获得团队一等奖，我厅荣获优秀组织奖。还组织开展了“法治进校园”全国巡讲团河北巡讲活动、河北省“法治教育精品课”和校园优秀法治情景剧评选活动、全省中小学生法律知识竞赛、12.4”国家宪法日宪法学习宣传教育活动等一系列法治教育活动。
近年来，虽然我厅法治政府建设取得一定成效，但距省委、省政府以及人民群众的要求还有一定差距：一是行政审批制度改革还有较大空间，提升服务效能还需要继续努力；二是部分工作人员存在能力不适应问题，法律素养和依法行政的意识还有待于进一步提高；三是教育领域跨部门综合执法机制尚不完善。今后，我厅将在巩固现有成果的基础上，坚持以党的十九大精神为引领，不断深化改革，强化教育法治建设，深入推进依法行政，全面开展依法治校，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。
一、认真开展立法调研工作
根据国家《民办教育促进法》修订精神及其实施条例修订情况，在充分调研基础上，起草《河北省民办教育条例（修订草案）》，年内完成草案起草工作，并争取列入省人大2019年立法计划。配合其他处室积极做好《河北省学前教育条例》立法调研工作。
二、深入推进三项制度建设
进一步加强对三项制度工作的专项督导，按照相关制度和规范要求，严格规范行政执法行为，督促和指导各处室强化落实，对于落实工作不及时、不到位的单位和个人，要追究严肃责任，督促整改，逐步形成长效监督机制，实现行政权力阳光运行，行政事项公开透明，行政行为合法有效。
三、深化教育执法体制机制改革
适应教育管理需要，建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制，着力解决教育行政执法不力问题，保证教育法律法规规章得到严格实施，推动教育管理向依靠行政执法等方式实施依法监管转变。加快建立教育综合执法机制，整合执法力量，充实执法人员，实现相对集中行使执法权，对学校违规办学、违规招生、不执行国家课程标准、侵犯学生权益、违背师德规范、违规有偿补课等行为开展综合执法。
四、落实好干部学法制度
将法治教育纳入干部培训总体规划，健全学法制度。按照教育部法治培训大纲，以多种形式开展法治培训，切实提升全体干部运用法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力。创新培训考核办法，坚持把依法行政作为检验干部学法用法的重要标准。建立专项培训计划，着力抓好部门主要负责人的法治能力培训，加强任职前的法治思维和法治素养考核评价，将考核结果作为任职的重要内容，切实增强干部的法律意识和规矩意识。
河北省教育厅
2018年1月11日