河北省人民政府办公厅关于报送2019年度省政府履行教育职责情况自评报告的函
国务院教育督导委员会办公室：
接到国务院教育督导委员会办公室《2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》（国教督办〔2020〕3号，以下简称《方案》）后，我省高度重视，副省长徐建培作出批示提出明确要求。根据《方案》要求和省领导批示精神，围绕2020年对省级人民政府履行教育职责的评价重点，对2019年省政府履行教育职责进行了认真的自评。现将自评情况函告如下：
一、工作成效及经验做法
（一）党对教育事业的领导全面加强。我省始终坚持党对教育事业的领导，全面加强教育系统党的建设，坚决贯彻执行党的教育方针，始终坚持社会主义办学方向。一是牢固树立党的核心作用。省委、省政府高度重视教育工作，省委书记王东峰多次对教育工作作出批示，要求全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。省政府党组召开专门会议研究教育问题，省长许勤多次深入基层学校进行调研，对我省教育发展工作进行安排部署。省委教育工作领导小组充分发挥谋大事、抓大事、议大事的作用，2019年召开4次全体会议和13次专题会议，研究制定一批重大教育改革举措，我省教育改革与发展事业稳步推进。二是基层党组织建设扎实推进。进一步健全完善了省、市、县党委教育工作领导体系，11个设区的市、雄安新区和167个县（市、区）全部成立教育工作领导小组，设立了教育工委（不含雄安新区）。全省所有高校和中小学校（含教学点）基本实现党组织和党的工作全覆盖。三是教育系统从严治党全面落实。成立省教育厅党的建设和全面从严治党领导小组，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，有力指导推进了全省教育系统全面从严治党工作。省教育厅党组制定了《关于主动接受省纪委监委驻省教育厅纪检监察组监督的实施办法（试行）》，有力推动了全省教育系统全面从严治党向纵深发展。
（二）立德树人根本任务得到有力落实。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干措施》（冀办〔2019〕51号），完善党政领导干部讲思政课常态化机制，规定省委、省政府主要负责同志每学期到高校给学生讲1次思政课，并对其他省委常委和设区的市党政主要负责同志、学校党委书记校长等讲授思政课做出具体要求。2019年4月，省委书记王东峰、省长许勤等12位省委常委先后到12所省属重点骨干大学为广大师生讲授了生动的思政大课，目前领导干部讲思政课常态化机制初步形成。配齐建强思想政治教育教师队伍，对高校专职思政课教师和辅导员配备数量提出硬性规定，师生比分别不低于1∶350和1∶200。2020年省教育厅联合省财政厅和省人力资源社会保障厅印发《关于做好高校思想政治理论课教师和辅导员岗位津贴发放管理工作的通知》，保障思政岗位工作者待遇。成立省高校思想政治理论课教学指导委员会，推动思政课建设内涵式发展。创新推动大中小幼思想政治一体化建设，成立全国首家省级大中小幼德育共同体，推动市级德育共同体建设，遴选114所优质大中小幼德育共同体共建单位。拓展思政教育平台，连续组织“体验省情·服务群众”等主题实践活动。以省委省政府名义印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》，将劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭学校社会各方面。广泛开展校园体育运动，大力推进体育特色校建设，2019年以来，共有110所中小学被教育部命名为全国青少年校园篮球足球特色学校。印发了《河北省综合防控儿童青少年近视实施方案》，力争到2023年全省儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上。大力弘扬传承中华优秀传统文化，开展“中华经典诵写讲”等活动，学生文化素养和文化自信不断增强。
（三）基础教育公平高质量发展。一是学前教育普及普惠水平不断提升。2019年筹措省以上资金11.1亿元，实施了幼儿园建设工程，全年共新建、改扩建245所幼儿园，超额完成年初确定的200所建设任务，新增学位3.1万个。实施了农村学前教育全覆盖工程，在学前教育资源短缺的乡村集中新建、改扩建了一批普惠性幼儿园，学前教育覆盖农村比例达到97.9%。大力开展城镇小区配套幼儿园专项治理，共回收城镇小区配套园740所，回收率88.41%，居全国第3位。实施了保教质量提升工程，全年组织2.8万名幼儿园骨干教师参加国家级、省级培训。深入开展幼儿园“小学化”专项治理，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向等各种错误行为。截至2019年底，全省学前三年毛入园率达到87.39%，超国家2020年规定目标2.39个百分点。二是义务教育均衡发展质量不断提高。2019年筹措省以上资金117亿元，推进义务教育均衡发展，全省168个县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准，提前一年全域实现义务教育发展基本均衡。为推进我省义务教育向优质均衡发展，编制了《河北省义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划》（2019-2020年），省财政筹措资金9亿元，并统筹中央资金15.7亿元，实施义务教育薄弱环节改善与质量提升计划，重点支持消除大班额、两类学校建设、信息化建设等项目，有力提升了基础教育办学能力。出台了乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校教师和工勤人员配备标准，实施了乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工程。积极消除义务教育阶段大班额，2020年底前将大班额比例控制在5%以内的目标提前实现，为2020年全部消除超大班额奠定了良好基础。深化义务教育控辍保学“七长”责任制，九年义务教育巩固率达到97.6%，超国家2020年规定目标2.6个百分点。2019年筹措省以上资金0.29亿元，实施了第二期特殊教育提升计划，义务教育阶段适龄残疾儿童、少年入学率达到96.3%，提前一年实现95%的国家规定目标。启动了第二批义务教育教师“县管校聘”改革试点，推动城乡间、校际间教师合理流动。统筹推进城乡义务教育一体化发展，城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、基本装备配备标准等4个方面实现了统一，义务教育质量不断提高。三是普通高中多样化规范化发展规模不断扩大。2019年筹措省以上资金4.9亿元，实施了高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育由“基本普及”向“普及”稳步迈进，初中毕业生升入普通高中比例达到58%。积极推进新时代普通高中育人方式改革，主动适应新高考综合改革，深化普通高中课程改革。普通高中建设全面提速，新建普通高中24所，普通高中达到679所，在校生140万人，学校数量和在校生规模均居全国第4位。不断加大优质资源供给，评估新增15所省级示范性高中，省级示范性高中达到275所、占比40.50%，就读学生达到85万人、占比60.71%。大力消除普通高中大班额，超大班额、大班额比例降幅明显。截至2019年底，我省高中阶段毛入学率达到92.39%，高出全国平均水平3.59个百分点，提前一年完成“十三五”规划目标。
（四）健全教育投入机制，实现“两个只增不减”目标。我省始终把教育放在优先发展地位，不断完善经费保障机制，落实各级政府责任。制定了《河北省教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，印发了《关于进一步加大财政教育投入提高资金效益的通知》，要求各级政府把教育作为战略性投入予以优先保障。2019年，全省一般公共预算教育经费支出1515.72亿元，比上年增加161.22亿元，同比增长11.9%，投入增幅居全国前列。河北省教育生均拨款水平稳步提高，高校、中等职业学校、普通高中、初中、小学、幼儿园生均拨款分别较2018年增加846.96元、1475.02元、2394.55元、910.62元、614.81元、1142.89元，实现了财政经费教育支出和生均经费教育支出“两个只增不减”目标。
（五）教育服务创新发展能力持续增强。2019年筹措省以上资金27.6亿元，主要实施了高等职业教育质量提升计划、120所中职院校建设提升工程和农民工职业培训等项目，职业教育改革和事业发展有了新突破。一是职业教育现代化水平大幅提升。积极探索搞活职业院校办学体制机制可复制、能推广的模式与经验，启动了3个混改办学试点，在全国率先迈出探索公办职业院校混合所有制办学的实质性步伐。产教融合、校企合作不断深化，重组了28家省级职业教育集团，7个集团入选全国示范性职教集团，全省职业院校合作企业达到2700余家，职业院校校企合作专业数占比达到61.15%。专业布局结构进一步优化，职业院校办学核心竞争力不断增强。大力推动职业教育教学改革创新，高素质“双师型”教师队伍建设不断加强，5个团队入选国家级教师教学创新团队。高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）圆满收官，11所院校被教育部认定为国家优质高职院校。积极推动农村职业教育和成人教育改革发展，服务和支撑地方“三农”能力明显加强。大幅提升职业教育现代化水平，基础条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明的10所高职院校进入全国“双高计划”建设序列。我省作为2019年度全国职业教育改革成效明显省份，受到国务院表彰和督查激励，“双高计划”五年建设周期内，河北省将获得中央奖补资金支持3.65亿元。二是高等教育内涵式发展质量不断提高。加大了“双一流”建设力度，到2019年底省级财政累计投入20亿元。8所高校17个学科进入ESI（基本科学指标数据库）全球排名前百分之一，8所高校36个专业通过教育部工程教育专业认证，进入世界工程教育“第一方阵”。研究制定了支持燕山大学“双一流”建设举措。大力实施国家中西部高校基础能力建设工程、中西部高校综合能力提升工程，河北大学等高校办学实力不断提升。加强“一流本科”建设，扎实推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。紧紧围绕我省工业产业升级、构建现代产业体系实际需要，调整优化高等院校学科专业结构。深入推进研究生培养模式综合改革，积极引导高校与企事业单位、科研院所联合培养专业学位研究生。持续推进本科高校向应用型大学转变，继续支持10所试点学校转型发展，争取中央预算内资金1亿元。
（六）教师队伍建设不断加强。2019年筹措省以上专项资金6.8亿元，重点支持农村中小学及幼儿教师培训、乡村教师生活补助等项目，努力提升学前教育师资规模与质量，新增学前教育6个专科专业、2个本科专业，高职扩招计划中设立在职幼儿园教师学历提升专项计划，单独招生7900人。不断提高农村教师队伍整体素质，全年补充乡村教师2.52万人，其中招录特岗教师7500人，比2018年增加500人；推动义务教育学校教师交流制度化、常态化，全年累计交流3.03万人次。实施了教师教育振兴行动计划（2018-2022年），开展了“国培计划”“省培计划”、省骨干校长培训、优秀中小学校长教师赴京跟岗培训、贫困地区中学校长赴北师大研修、省困难地区农村校长素养提升培训等，培训中小学教师、校长9万余人。突出抓好教师梯队建设，在中小学实施省级骨干教师、特级教师、燕赵名师等培养计划，在职业学校实施青年教师“青蓝工程”等计划，在高等学校实施“卓越教师培养计划”和“燕赵学者计划”，专业化教师梯队成长机制逐步形成。省级财政筹措资金2.3亿元，支持乡村教师生活补助提标扩面工作，22个集中连片特困县和12个贫困山区县乡村教师生活补助省定标准从每人每年3000元提高到3600元，激发了教师到乡村边远地区支教的积极性。
（七）教育扶贫成效显著。实施《河北省教育脱贫攻坚2018-2020年规划》，形成“43102”教育扶贫工作格局，建立10个深度贫困县厅长一对一联系分包制度，通过会议部署、交流培训等多种方式加大教育扶贫工作推进力度，确保高质量完成工作任务，坚决实现“义务教育有保障”目标。“全面改薄”工程圆满收官，持续改善贫困地区义务教育学校基本办学条件。印发《河北省家庭经济困难学生认定办法》等系列文件，不断完善资助政策体系，加强精准资助力度。年度安排各类资助资金77.73亿元，惠及家庭经济困难学生247万人。2019年省级财政筹措资金7398万元，实施大学新生入学救助政策，资助入学新生25448人，解决了家庭经济困难学生入学难问题。2019年省级财政筹措资金11.7亿元，在全省45个贫困县实施农村义务教育学生营养改善计划基础上，在103个县农村小学实施营养改善计划地方试点，实现了营养改善计划农村小学生全覆盖。
（八）社会关注的热点难点问题得到有效破解。印发了《关于做好小学生校内课后服务工作的指导意见》，全省所有设区的市城区小学和城镇小学免费提供校内课后服务，惠及学生267万人，解决了困扰学生家长多年的“三点半难题”。开展了在职中小学教师有偿补课问题专项整治，教师有偿补课势头得到有效遏制。开展了中小学违规招生问题专项整治，严查自行组织考试招生、提前招生等违规行为，查处违规招生学校29所，有力净化了中小学招生环境。认真解决进城务工人员子女义务教育问题，随迁子女义务教育在公办学校就读比例达到87.49%。全力解决中小学“如厕难”问题，积极谋划项目，制定了《河北省中小学集中改厕项目实施方案》。
二、存在主要问题
一是学前教育普及普惠覆盖面和水平还有待进一步提高。二是义务教育均衡发展距优质均衡有一定差距，还需付出艰苦努力。三是普通高中优质教育资源供给有待加快。四是职业教育发展活力有待继续深化和释放，产教对接、产教融合、校企合作力度还有待加大，国际合作水平等还有待进一步提升。五是高等教育缺少全国一流高校。
三、下一步工作打算
一是着力扩大资源供给，提高学前教育普及普惠水平。加快推进农村学前教育全覆盖工程，扎实做好城镇小区配套幼儿园专项治理工作，到今年年底，全省学前三年毛入园率达到88%，按时实现有实际需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。
二是聚焦城乡统筹，推进义务教育优质均衡发展。加快实施城镇义务教育学校扩容增位工程，保证如期完成建设任务。
三是突出多样特色，推进普通高中健康快速发展。扩大普通高中教育资源供给，今年新建、改扩建40所普通高中学校，新增10所省级示范性高中，确保年底前基本消除普通高中超大班额。
四是破除体制机制障碍，释放职业教育发展活力。加快高职院校股份制混合所有制改革试点步伐，加大产教对接机制建设力度，推动产教深度融合、校企紧密合作。进一步扩大国际交流合作，提升职业教育国际化水平。
五是突出内涵发展，推动“双一流”建设取得突破。安排部署“双一流”建设第一周期工作总结，继续推进“双一流”建设。加快燕山大学内涵式高质量发展，提升我省高等教育实力和竞争力，带动全省高等教育水平整体提升。
河北省人民政府办公厅
2020年8月30日
（联系人：张中杰，联系电话：0311-66005197、18932924455）