河北省人民政府关于《承德市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复
承德市人民政府：
你市《关于报请审批〈承德市国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（承市政〔2023〕21号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《承德市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是承德市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，着力建设京津冀城市群重要节点、京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设示范区、国家可持续发展议程创新示范区、国家历史文化名城，打造国际生态旅游城市。
二、筑牢安全发展空间基础。到2035年，承德市耕地保有量不低于605.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于514.76万亩；生态保护红线面积不低于15318.88平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；用水总量不超过省下达指标，其中2025年不超过9.50亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震、地质灾害等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，统筹农业、生态、城镇空间。完善农业空间布局，打造高原生态特色农业区、山地高效特色农业区、都市精品特色农业区。提升燕山、京津冀北部—辽河源等重要地区生态功能，实施北方防沙带、潮河、滦河和草原、湿地等保护修复，推进矿山综合治理，严格保护塞罕坝、雾灵山等自然保护地，严格河湖水域空间管控，筑牢首都生态安全屏障。全面融入现代化首都都市圈，依托京沈区域交通廊道，发挥中心城区辐射带动作用，培育平泉市域副中心，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
四、提升国土空间品质。延续带状组团式城市空间格局，优化中心城区空间结构和布局，促进老城区与外围组团联动发展，推动产城融合、职住平衡。统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设，提升城乡公共服务均衡性。依托武烈河、滦河、避暑山庄等开敞空间，构建蓝绿空间网络。稳步推进城市更新改造，推动内涵式集约化绿色发展，改善城市人居环境，引导小城镇差异化特色化发展，建设宜居宜业和美乡村。
五、加强历史文化保护和特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史文化名城、历史文化街区、历史建筑、传统村落、工业遗产、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。加强承德避暑山庄及周边寺庙、金山岭长城等文化遗产的空间保护，推进长城国家文化公园建设，加强红色文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。塑造坝上高原、山地丘陵、河谷盆地等风貌区，彰显山水城市特色。
六、夯实安全韧性基础支撑。完善以枢纽场站和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控要求，增强城市安全韧性。做好重大区域基础设施的空间预留管控，统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，确保城市生命线稳定运行。加强矿产资源保障，推进风电、水电、光伏等清洁能源重点项目建设。
七、维护规划严肃性权威性。《规划》是对承德市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、强化规划实施保障。你市要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
河北省人民政府
2024年1月22日