河北省人民政府办公厅关于《河北省综合立体交通网规划纲要》的实施意见
各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
为深入贯彻落实《河北省综合立体交通网规划纲要》，加快构建现代化高质量综合立体交通网，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》为遵循，按照《河北省综合立体交通网规划纲要》，立足打造一流设施、技术、管理、服务，优化网络布局，加强统筹融合，提高发展质量，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为新时代全面建设经济强省、美丽河北当好先行。
二、主要目标
到2025年，多节点、网格状、全覆盖的综合立体交通网络更加完善，“六纵六横一环”综合通道能力更加充分，基本建成“轨道上的京津冀”，京津雄及环京津1小时交通圈得到强化，市县间实现一级及以上公路连接，县县间实现二级及以上公路连接，乡镇通三级及以上公路。世界一流港口建设取得重要进展，运输航空服务覆盖所有市，通用航空服务覆盖85%的县（市、区）。综合交通枢纽布局进一步优化，各运输方式衔接更加高效。
到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，面向全球的陆海空立体互联大交通格局全面构筑，联系全国主要城市群的综合运输通道全面畅通，京津冀高效便捷交通体系全面形成，城镇节点干线交通网络全面覆盖，有力支撑“513出行交通圈”（中心城市与卫星城之间0.5小时连通、京津冀主要城市间1小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。智慧、绿色、平安交通发展水平居全国前列。
三、重点任务
(一)构建便捷高效的轨道网。
1.完善畅达高效的高速（城际）铁路网。加快建设“轨道上的京津冀”，强化石家庄、雄安新区铁路交通枢纽地位，打造以京津石雄为核心的“环射型+网络化”高速铁路网，拓展与周边省份便捷联系，强化与长三角、粤港澳大湾区等城市群的联通。制定实施“十四五”铁路专项规划，2025年前，建成京唐城际、津兴城际、石衡沧港城际等项目，开工建设雄商高铁、雄忻高铁、津潍高铁，积极推动石雄城际、聊邯长高铁项目前期工作，预期高速铁路（含城际铁路）达到2500公里左右。到2035年，预期高速铁路（含城际铁路）网总里程达到4000公里左右。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新区管委会）
2.优化能力充分的普速铁路网。加快区域性新线建设与干线铁路改造，强化与周边省（区、市）联系，提高均等化服务水平；加快各类铁路专用线建设，促进运输结构调整。2025年前，建成投产和邢铁路，完成京通铁路等电气化改造，推进太锡铁路等项目建设，预期普速铁路达到6600公里左右。到2035年，普速铁路网总里程达到7000公里左右。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市政府）
3.打造便捷通勤市域（郊）铁路和城市轨道网。按照需求导向、效益为本的原则，有序开展市域（郊）铁路和城市轨道交通规划建设，构建城市中心城区与周边城镇组团间的通勤化轨道交通系统。2025年前，基本建成石家庄市城市轨道交通主骨架，重点谋划石家庄市中心城区至新三区（藁城、栾城、鹿泉）市域铁路和城市轨道交通二期建设规划，推动邯郸、唐山等市利用既有铁路资源开行市域（郊）列车。到2035年，石家庄、唐山市基本建成多模式衔接的轨道交通系统，推动具备条件的环京市县与北京城市轨道交通便捷衔接。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省林业和草原局等部门）
(二)构建广泛畅达的公路网。
1.完善多向互联的高速公路网。系统谋划和实施一批重大项目，重点加强与周边省（区、市）通道联通，提升京津冀互联互通水平，优化省域内高速路网结构，加快重要通道扩容，推动互通及连接线建设，提高便捷出入能力。高标准、高质量建设雄安新区、张北地区、北京城市副中心等区域高速公路网。2025年前，建成京秦高速遵化至秦皇岛段、青兰高速涉县至冀晋界段改扩建、首都地区环线高速公路承平段等项目，建设实施衡昔高速、曲港高速大广高速至京台高速段、荣乌高速沧州段改扩建等项目，推动雄郑高速等项目研究工作，改造新建80个左右互通及连接线项目，高速公路通车里程达到9000公里左右。到2035年，高速公路里程达到1.1万公里左右，县级行政中心基本实现15分钟上高速。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.优化便捷可靠的干线公路网。调整修订《河北省普通干线公路网布局规划》，进一步强化省际间普通干线公路对接，加强与京津间路网联系，加快省域内路网结构优化和能力提升，支持绕城公路建设，提高普通干线公路服务水平和通行能力。2025年前，建成G101（京冀界）至偏桥段、G307衡水市段等项目，开工建设S215冀津界至南大港段、G106馆陶绕城段等项目，普通干线公路里程达到2.2万公里。到2035年，普通干线公路里程达到2.9万公里左右，乡（镇）行政中心基本实现15分钟上干线公路。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
3.建设安全便捷的农村公路网。落实《农村公路中长期发展纲要》，编制我省农村公路中长期发展规划。持续推进“四好农村路”建设，加快乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，积极推进连乡通村道路提级改造和窄路基路面拓宽改造，支持旅游路、产业路、资源路建设，加强农村公路安全防护设施建设。2025年前，建设改造农村公路3万公里，总里程达到19万公里左右。到2035年，基本建成联通城乡、进村入户、舒适畅行的农村公路网。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
(三)共建冀津世界级港口群。
1.优化港口功能结构。加快《河北省沿海港口布局规划》修订，优化港口功能布局，秦皇岛港打造国际知名旅游港和现代综合贸易港，唐山港打造服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡，黄骅港打造现代化综合服务港、国际贸易港和雄安新区便捷出海口。强化与天津港协同合作，促进津冀港口合理分工，错位发展。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省国资委、省生态环境厅等部门，秦皇岛、唐山、沧州市政府）
2.完善港口基础设施。加快集装箱、液化天然气、油品等专业化深水泊位建设，推动老港区、老码头专业化改造，持续推进重要港区航道、锚地提级扩容。加快推进省内专业化客运港口码头规划建设，完善水路旅游客运发展基础设施条件。秦皇岛港加快国际旅游港建设，依法依规引进国内外知名水路旅游客运企业。唐山港在巩固能源、原材料主枢纽港地位基础上，重点加快集装箱、液化天然气码头建设。黄骅港进一步发挥大宗货物运输中的主通道作用，推进矿石、液化天然气、滚装、原油、液体化工等码头建设。2025年前，唐山港建成曹妃甸港区新天液化天然气码头、京唐港区25万吨级航道等项目，黄骅港建成综合港区泰地液体化工码头、7万吨级双向航道等项目，秦皇岛港加快推进西港区邮轮泊位改造、东港区煤一二期码头改造和山海关港区建设，沿海港口生产性泊位达到260个以上，设计年通过能力达到12.5亿吨。到2035年，沿海港口年设计通过能力达到14亿吨左右。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、河北海事局等部门，秦皇岛、唐山、沧州市政府）
3.拓展海运航线网络。巩固拓展集装箱近洋支线和内贸航线，加强津冀港口间集装箱干支联动。巩固秦皇岛港、唐山港日韩航线，积极开辟东南亚航线，开通黄骅港外贸航线。秦皇岛港丰富国内游轮航线、开辟国际邮轮航线，唐山港、黄骅港积极发展海上旅游客运。拓展通往巴西、印度、南非等国家的大宗散货航线。到2025年，集装箱外贸直达航线达到15条以上，邮轮客运初具规模，散杂货物航线通达全球80个国家和地区。到2035年，集装箱外贸航线和大宗散货航线国际化水平进一步提升，秦皇岛港建成具有一定影响力的国际邮轮港。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅等部门，秦皇岛、唐山、沧州市政府）
(四)共建京津冀世界级机场群。
1.优化全省民用机场布局。加快推进石家庄正定国际机场总体规划修编，提升石家庄正定国际机场区域航空枢纽能级。优化环京津、冀中南地区支线机场布局，有序推进全省通用机场规划建设，促进支线航空和通用航空协调发展。充分发挥北京大兴国际机场作为国家发展新的动力源作用，辐射雄安新区，服务京津冀协同发展。2025年前，建成通航邢台军民合用机场，实施秦皇岛、承德、唐山、邯郸等机场改扩建，加快新建沧州机场项目前期工作，推进张北、威县、平乡等一批通用机场建设，运输机场达到7个，旅客吞吐能力达到3000万人次；通用机场达到23个。到2035年，规划形成“一枢十支多点”民用机场布局，运输机场达到11座左右，通用机场达到40座左右，市级行政中心实现60分钟到机场。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.构建多层次的航线网络。以石家庄正定国际机场为重点，差异化发展国际航线，强化石家庄正定国际机场与长三角、粤港澳大湾区、成渝等主要城市群之间的航空运输网络。加密国内重点城市、旅游城市航线航班，有序开行周边及省内城市支线航线和特色航线。到2025年，全省航线总数突破250条，强化石家庄正定国际机场区域航空枢纽功能，打造张石、承石等省内空中快线，稳步发展周边国家及地区航线航班。到2035年，打造张家口、承德、秦皇岛等机场的文旅精品航线，逐步开通省内环飞航线。推进开通至蒙俄、中西亚、中东欧等“一带一路”沿线地区航线，逐步拓展欧美市场航线。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委，各市政府、雄安新区管委会）
(五)构建运转高效的邮政快递网。
1.完善邮政快递交换节点。建设石家庄、廊坊全国性邮政快递枢纽。发挥保定邮政快递枢纽服务支撑作用，协同京津打造北京-天津-雄安全球性国际邮政快递枢纽集群，优化全省多层级邮政快递节点布局。2025年前，推进石家庄、雄安新区国际邮件互换局建设，力争保定白沟、邢台清河、沧州献县等县域经济发达地区建设一批大型快递分拨中心，基本实现市级快递园区全覆盖。到2035年，全面建成“省级枢纽-市级园区-县级分拨中心-乡（镇）配送站”节点体系和“一圈两带两支点”邮政快递节点网络。（责任单位：省邮政管理局、省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、石家庄海关等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.优化邮政快递网络布局。依托综合立体交通网络，发展航空快递和公铁联运、高铁快运等邮件快件多式联运模式，着力提升城乡邮政普遍服务水平和能力。到2025年，邮政服务行政村直邮率和快递服务行政村通达率均达到100%。到2035年，全面建成连通城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的城乡邮政快递智慧高效的配送网络。（责任单位：省邮政管理局、省交通运输厅、省发展改革委等部门，各市政府、雄安新区管委会）
(六)完善对外开放的综合运输通道和国际运输网络。
1.完善畅通全国的综合运输通道。完善全省“六纵六横一环”综合运输通道，打造联系全国主要城市群之间多通道、立体化、快速化的交通主轴，强化国家综合立体交通网主骨架在省内的联通、延伸和衔接，加密省内运输大动脉。2025年前，推动雄商高铁等一批重点项目建设，着力完善京九、邯济-邯长、津雄保忻等通道。到2035年，“六纵六横一环”综合运输通道畅通高效，网络化程度及各类交通设施配置更加合理。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.完善面向全球的国际运输网络。深度融入“一带一路”建设，围绕陆海内外联动、东西双向互济开放格局，打造河北至俄罗斯、欧洲、中亚等地的中欧（亚）班列。拓展港口国际航线，打造四通八达的海运对外网络。构建面向“蒙俄、北美、日韩、东南亚-澳新、南亚-西亚-非洲、中亚-欧洲-南美”航空对外网络。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、石家庄海关等部门，各市政府、雄安新区管委会）
(七)建设集约高效的综合交通枢纽体系。
1.建设多层次的枢纽城市。打造国际性-全国性-区域性三层级综合枢纽城市格局。推动石家庄、雄安新区融入以京津为中心的京津冀国际性综合交通枢纽集群。重点建设石家庄、雄安新区、唐山—秦皇岛、邯郸等5个全国性综合交通枢纽城市，积极推进张家口、承德、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台等7个区域性综合交通枢纽城市建设。（责任单位：各市政府、雄安新区管委会，省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、石家庄海关等部门）
2.建设一体衔接的客运枢纽。加快建设一批综合客运枢纽，推动京津石雄地区建设以铁路、机场为核心的综合客运枢纽集群，在唐山-秦皇岛、邯郸等城市建设一批以铁路为主导、机场为支点的综合客运枢纽场站，统筹推进道路客运站场、铁路客运站、机场间的便捷换乘衔接设施建设，强化站城融合。2025年前，在石家庄、唐山、保定、张家口、衡水等市推动建设一批综合客运枢纽。到2035年，旅客出行全过程服务更加便捷顺畅，基本实现中心城区至综合客运枢纽30分钟到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过60分钟。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等部门，各市政府、雄安新区管委会）
3.构建高效联运的货运枢纽。围绕国际货运班列枢纽节点打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地。加快发展港口海铁联运，鼓励内陆“无水港”建设，加强港口铁路集装箱中心站建设，完善交通枢纽港站邮政快递功能。到2025年，加快建设冀中南智能港、河北海通公铁联运物流园等一批综合货运枢纽，建成内陆无水港80个左右。到2035年，全省物流枢纽布局更加优化，运输结构更加优化，多式联运换装1小时完成率达到90%，交通枢纽基本具备寄递功能。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、石家庄海关等部门，各市政府、雄安新区管委会）
(八)强化区域协调与产业协同支撑。
1.支撑区域协调发展。持续服务办好“三件大事”，建设“轨道上的京津冀”，加强与京津路网互联互通，高标准、高质量建设雄安新区交通强国先行区，提高张北地区交通发展水平。加快综合交通枢纽建设，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，雄安新区“四纵两横”高速铁路网基本形成、“四纵三横”高速公路网高效运转，京津与周边县（市）“半小时通勤圈”和京津保唐“1小时交通圈”基本形成，省会都市圈多向联通交通网基本成型，县（市、区）城乡交通运输一体化AAAA级以上比例达到85%。到2035年，京津冀一体化交通体系、雄安新区交通强国先行区以及省会都市圈多向联通交通网全面建成，城乡交通运输深度一体化。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.支撑产业融合发展。推动交通运输与邮政快递、现代物流、旅游业、装备制造业等融合。围绕服务高标准建设全国现代商贸物流重要基地，加强石家庄、保定、唐山、秦皇岛、沧州和邯郸等国家物流枢纽承载城市建设，打造张家口等区域物流中心。加快大运河和长城国家文化公园、沿太行山、沿海、坝上等旅游风景道建设，完善沿线景观、驿站、酒店等配套设施。支持轨道交通装备、新能源与智能网联汽车、通用航空器等产业延伸服务链条，依托沿海港口、北京大兴国际机场、石家庄正定国际机场等发展临港经济、枢纽经济。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省林业和草原局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
(九)完善智慧绿色平安交通体系。
1.提高智慧交通水平。推进智慧公路、智慧港口等建设，全方位布局交通感知系统。依托雄安新区推动人工智能、网联化运载工具和装备等研发应用。支持自动驾驶技术交通运输行业研发中心等创新平台建设，推进智慧船舶交通管理系统和智慧海事系统应用。推动交通网与运输网、信息网、能源网融合。2025年前，建成延崇、京雄等智慧公路，推进智慧港口建设，同步推动船岸协同、码头岸电设施建设。到2035年，京津冀地区一体化出行服务体系全面建成，雄安新区智能交通发展水平全国领先，骨干网智慧公路、智慧港口群全面建成，交通基础设施数字化率达到90%。（责任单位：省交通运输厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、河北海事局、省自然资源厅、省生态环境厅等部门，各市政府、雄安新区管委会）
2.深化绿色交通建设。落实全省交通运输碳达峰要求，加快构建绿色低碳交通运输体系。加强生态保护和资源集约利用，推进绿色公路、绿色航道、绿色港口等建设，加大交通污染监测和综合治理力度，大力推广新能源和清洁能源车船等装备应用，实施“碧海长城”工程。持续推进运输结构调整，提升绿色出行水平。到2025年，铁路货运量占营业性货运量比重提高3个百分点，城区常住人口100万以上城市绿色出行比例达到60%，清洁能源和新能源装备全面推广。到2035年，基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化，交通基础设施绿色化建设比例达到95%。单位运输周转量能耗不断降低、二氧化碳排放下降15%以上。（责任单位：省交通运输厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省商务厅、河北海事局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
3.强化交通安全保障。提高交通基础设施耐久性和可靠性，提升网络韧性和安全性，加强粮食、能源等战略物资综合运输通道保障能力建设，提高供应链、产业链安全保障水平。加强交通枢纽港站、“两客一危”、“四类重点船舶”等运行监测，完善多方协同联动的应急救援体系。到2025年，交通设施、运输装备的运行监测水平和应急保障能力大幅提升，安全生产事故总量持续下降，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降20%。到2035年，交通基础设施耐久性和有效性显著增强，综合立体交通网安全设施完好率达到95%以上。交通网络韧性显著提升，重点区域多路径连接比例达到95%以上。（责任单位：省交通运输厅、省应急管理厅、省公安厅、河北海事局等部门，各市政府、雄安新区管委会）
四、保障措施
（一）强化组织协调。各级各有关部门要提高思想认识，强化上下联动和部门协同，合力推进综合立体交通网规划建设各项工作。交通运输部门要发挥好牵头作用，加强工作统筹与衔接协调。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、财政、文化和旅游、农业农村等部门要按照职能分工完善配套政策措施，加强目标任务分解考核。市县政府、雄安新区管委会要细化落实主要目标和重点任务，做好地方综合交通运输体系规划与全省综合立体交通网规划纲要的衔接落实。
（二）强化要素支撑。积极争取中央资金、土地等政策支持。加大各级政府资金政策保障力度，加快建立多层次、多元化的交通运输投融资体系，推动交通基础设施沿线土地综合开发，规范有序吸引社会资本参与交通运输领域项目建设和运营。在防范政府债务风险、确保不新增政府隐性债务的前提下，鼓励依法合规使用新增政府债券用于交通基础设施项目建设。将交通基础设施规划项目纳入各级国土空间规划，强化土地资源供给与管控。优化审批程序，推广雄安新区投资审批改革试点等成功经验。
（三）强化责任落实。各级各部门要细化工作方案，落实工作责任，交通运输、发展改革、邮政部门要加快编制完善综合交通运输体系及铁路、公路、水运、航空、邮政等专项规划，自然资源、生态环境、住房城乡建设、财政、文化和旅游、农业农村等部门要加快编制完善有关行业中长期规划，扎实推进重大工程项目建设。市县政府、雄安新区管委会要列出任务清单、措施清单、效果清单、责任清单，明确时间表、路线图，压实责任主体，实行台账管理，倒排工期、挂图作战，确保一张蓝图干到底。
河北省人民政府办公厅
2021年8月25日