对政协河北省第十二届委员会第四次会议第680号提案的答复
张志刚委员：
您提出的“关于推进张家口‘首都两区’建设的建议”的提案收悉，现答复如下：
2017年以来，我省深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话精神，王东峰书记亲自谋划、许勤省长亲自调度，高标准推进张家口首都“两区”规划建设，经过全省上下共同努力，张家口首都“两区”生态环境显著改善，绿色产业加快布局，城乡融合加快发展，环境承载力明显提升，首都“两区”建设取得积极成效。
一、开展工作情况
（一）做好张家口“两区”顶层设计。坚持规划引领、统筹推进，加快建立健全规划体系。2019年7月，国家发展改革委、河北省人民政府联合印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》（以下简称“两区”规划）。为推动“两区”规划落地，省政府办公厅先后印发了“两区”规划实施意见、关于加快推动首都“两区”建设重点突破的意见等一系列政策文件；指导张家口市出台首都“两区”建设工作推进方案和地下水超采综合治理等多个专项工作方案，“建设规划+实施意见+推进方案+专项方案”的规划实施体系全面落实。省直有关部门按照规划实施意见确定的目标任务、完成期限和职责分工，分别制定了相关政策文件，不断加强对首都“两区”建设的指导。今年5月，王东峰书记指示我委牵头研究提出加快“十四五”时期张家口首都“两区”建设的实施意见。我委高度重视，会同张家口市和省有关方面研究提出了《关于完整准确全面贯彻新发展理念加快推进张家口首都“两区”建设的实施意见》，8月15日以省委、省政府名义印发实施。
（二）成立省推进首都“两区”联席会议制度。为全面贯彻落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念加快推进张家口首都“两区”建设的实施意见》，统筹推进首都“两区”重大事项，研究解决重大问题，加快推进首都“两区”建设目标任务落实落地、取得更大成效，我委会同张家口市和省有关方面，建立省级层面推进张家口首都“两区”建设工作联席会议（以下简称联席会议）制度。 联席会议在省委、省政府领导下，推进落实党中央、国务院和省委、省政府关于首都“两区”建设的工作部署，省政府常务副省长担任总召集人，办公室设在省发展改革委。
（三）加大张家口“两区”资金投入。2019-2021年，大力推进张家口市及承德坝上地区植树造林项目，争取中央预算内投资20.95亿元、北京投资5.23亿元，省级安排8.68亿元，实施营造林209.5万亩。强化环境污染治理，省财政累计安排下达张家口市大气污染防治资金27.24亿元、水污染防治资金5.9亿元、土壤污染防治资金0.63亿元、中央农村环境整治资金0.63亿元。支持张家口旱作雨养项目40万亩，省财政2020年、2021年分别安排资金1.77亿元和2.17亿元。设立省级矿山地质环境治理恢复专项资金，2019－2021年省级财政共筹措安排专项资金16.51亿元对纳入《三年作战计划》或省委省政府批准的相关规划、需要治理恢复的责任主体灭失矿山迹地所在市县给予补助。加强林业基础设施建设，今年已安排下达张家口植树造林、林草有害生物防治、风沙源治理、自然保护区防火预警等项目中央投资7.3亿元。
二、首都“两区”建设取得积极成效
（一）生态环境建设成效明显。统筹山水林田湖草综合治理，加快污染治理和生态修复，持续提升环境承载能力。实施张家口桑干河等河道综合整治、万家寨引黄等重点河流水体保护工程，治理水土流失575平方公里，向官厅水库上游永定河生态补水3.6亿立方米，永定河北京段时隔25年实现全线通水。推进地下水超采综合治理，加快农业种植结构调整，在坝上地区减少水浇地40.45万亩，2019年末地下水位同比回升0.93米。以坝上地区为重点，大力实施造林育林、退耕还草、湿地保护等生态工程，截至2020年底，张家口累计营造林1368.7万亩，完成退耕还草181.26万亩，创建国家示范牧场30个，建成国家湿地公园8个、省级湿地公园8个、省级湿地自然保护区1个。完成城镇清洁取暖面积633万平方米，实施农村煤改电、煤改气23.3万户，对尚无条件实施“双代”的全部使用清洁型煤。淘汰锅炉4882台，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉基本清零。坝上地区生态状况稳步改善，沙尘天气明显减少，张家口市8个国省考断面水质均值优良比例由2017年的87.5%提高到2020年的100%，PM2.5平均浓度由2017年的31微克／立方米降至23微克／立方米，空气质量持续保持京津冀地区最好水平。
（二）绿色产业发展成效显著。借力2022年北京冬奥会，大力推进冰雪产业发展，省有关部门先后制定印发了《河北省冰雪产业发展规划（2019-2035年）》《支持冰雪产业发展的政策措施》《河北省冰雪装备产业发展计划（2019-2022）》《关于财政支持冰雪运动加快发展的通知》等政策文件。整合张承地区优质冰雪旅游资源，推动冰雪旅游产品提档升级。积极打造京张体育文化旅游带。指导张家口市编制《京张体育文化旅游带发展规划》，配套制定《京张体育文化旅游带实施方案》，争取国家将京张体育文化旅游带纳入国家重点工程。支持张家口市农产品仓储保鲜冷链设施建设，2020年省农业农村厅下达补助资金4342万元，支持张北、康保、沽源、尚义、阳原、赤城等6县52个示范家庭农场和合作社建设农产品仓储保鲜冷链设施。截至2020年底，张家口市实际立项主体45家，已完成建设22家。
（三）农村改革稳步推进助力乡村振兴。稳妥推进张家口市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持张家口市农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅；支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目；引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。2020－2022年，省农业农村厅在张家口市康保县等10个县（区）组织开展农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点示范，进一步探索盘活利用机制，示范带动张家口市因地制宜利用闲置宅基地闲置住宅发展康养、旅居、养老等产业。
2021年1月，按照省委、省政府部署要求，我委牵头起草了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神加快建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区情况的报告》，以省委、省政府名义向党中央、国务院书面报告了张家口首都“两区”规划建设进展情况及取得的成效。
三、关于减免财税、设立基金的问题
（一）关于争取加大中央财政转移支付问题。为确保财政收入划分体制的统一性、规范性，中央财政一直未对个别地区出台降低分享比例或返还税收收入等政策。省级目前难以争取中央对张家口实施分享比例减免或返还的政策。同时，考虑张家口市经济发展相对落后，上划中央的收入远低于中央财政安排给张家口市的转移支付。以2020年为例，当年中央分享张家口市税收收入仅为68.9亿元，但安排给张家口市的一般性转移支付、专项转移支付为158.9亿元，是上划中央收入的2.3倍。为继续争取国家对首都“两区”建设的支持，我们将继续向中央反映包括张家口市在内的相关市县财政困难情况，争取财政部在分配转移支付时，考虑我省推进京津冀协同发展、冬奥会筹办、大气污染防治、首都“护城河工程”等特殊情况予以倾斜支持。
（二）关于设立首都“两区”建设绿色发展基金问题。根据《财政部关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）规定，“对财政出资设立基金或注资须严格审核”。目前，京津冀三地现有京津冀协同发展产业投资基金（天津）和京津冀产业协同发展投资基金（雄安），以上两支基金均覆盖绿色产业发展方向，建议充分利用现有两支基金，通过下设子基金方式扶持绿色产业发展。
下一步，我们将按照国家印发的张家口首都“两区”规划及省委、省政府印发的实施意见，协调省有关部门指导张家口市加快推进首都“两区”建设，加大跑办汇报力度，争取国家部委更多的政策和资金支持，助力“两区”建设取得更大进展。
河北省发展和改革委员会
2021年9月8日